Невідомість, підживлювана оглушливим ревом двигуна, наповнювала повітря мотоциклетного Гран-прі, коли гонщики мчали по розгалуженій пляжній іподромі — пам’ятці, яка виникла в Мандаліці, прибережному анклаві на індонезійському острові Ломбок. У рамках кампанії зі створення « нового Балісу » в країні Південно-Східної Азії, колись сонні рибальські села, такі як Мандаліка, протягом останніх кількох років поступилися місцем шикарним колекціям мережевих готелів, пляжних барів і пам’яток світового рівня, як-от Mandalika International Street Circuit.
Але оскільки понад 100 000 глядачів з’явилися на триденну гоночну подію в жовтні, мало хто здогадувався про інше напруження, яке пронизує ту саму територію: за кілька тижнів до великої події влада обрушилася на громади, що живуть навколо іподрому , нібито знищивши приватну власність, обмеживши пересування мешканців і розправляючись із тими, хто насмілився протестувати — остання подія багаторічних скарг на регулярні залякування в хуторах острова, що зменшуються.
Життя тих, хто переїхав, не здавалося набагато легшим. Понад 60 домогосподарств були переселені у визначені місця для переселення , далеко від берега, де їхні засоби до існування колись залежали від рибальства та вирощування морських водоростей, і з обмеженим доступом до чистої води та зручностей. Близько 60 інших сімей опинились у тимчасових притулках, звідки вони вразливі до подальшого виселення.
Багатомільйонний туристичний проект у Мандаліці, який очолює державна Індонезійська корпорація розвитку туризму (ITDC), роками загруз у земельних суперечках, звинуваченнях у санкціонованому державою насильстві проти місцевих громад і компенсаційних схемах, які засуджуються як неадекватні – проблеми, які Критики кажуть, що його головний спонсор, Азіатський банк інфраструктурних інвестицій (AIIB), який у 2021 році зобов’язався надати майже 250 мільйонів доларів кредиту ITDC для розвитку інфраструктури в перспективному туристичному напрямку, постійно закривав очі на це.
Через проблеми в Мандаліці, першому фінансуванні AIIB проекту розвитку туристичної інфраструктури в будь-якій точці світу та найбільш ретельно досліджуваному проекті на сьогоднішній день, заснований у Китаї багатосторонній банк розвитку опинився на роздоріжжі: будучи вже охопленим політичним скептицизмом навколо Початок банку в Пекіні, гаданий успіх або невдача роботи банку в Мандаліці може серйозно вплинути на його репутацію. Окрім Мандаліки, правозахисники та експерти все більше стурбовані наслідками проекту для етичних стандартів у майбутньому фінансуванні глобального розвитку.
«Те, як AIIB запровадить свої стандарти в цьому проекті — чи ні — покаже, яким банком він насправді має намір стати», — розповідає TIME Вава Ван, директор Just Finance International, неурядової організації, яка спостерігала за проектом Mandalika. . Наразі, за її словами, стандарти AIIB щодо консультацій і виправлення соціальної та екологічної шкоди відображають «дуже небезпечну тенденцію в гонці за найнижчими для всіх майбутніх проектів».
Зі свого боку, AIIB неодноразово заявляв , що автодром Мандаліка, де об’єдналися багато поточних скарг, є окремим проектом, який безпосередньо не фінансується банком. «Проект AIIB є невеликим компонентом проекту розвитку, який охоплює набагато ширшу територію», — розповідає TIME Сіва Джіосюла, старший спеціаліст із соціального розвитку AIIB. «Існує хибне уявлення, що AIIB фінансує все [в районі Мандаліка], яке посилилося прогалиною в комунікації, спричиненою пандемією коронавірусу, тому ми працюємо над тим, щоб повідомити громадськості, що фінансує AIIB і що [це] ні».
«Усі думають, що всім проектом керує AIIB, а AIIB має займатися всім, що насправді неправда».
Експерти з прав людини заперечують, що вплив усього туристичного проекту в Мандаліці, включаючи іподром і компоненти, що фінансуються AIIB, слід розглядати в цілому .
«Зрештою, відповідальність за дотримання прав людини — це те, що потрібно серйозно підтримувати фінансовими установами розвитку», — розповідає TIME Пічамон Йофантонг, голова Робочої групи ООН з питань бізнесу та прав людини. «У них є важелі впливу… незалежно від того, що вони хотіли б сказати».
Заснований у 2016 році, AIIB народився в результаті розчарування Пекіна через розпилення зусиль у багатосторонніх банках розвитку, де домінують Захід, щоб надати більше голосу країнам, що розвиваються, і приділити більше уваги фінансуванню інфраструктури.
На папері він мав знайому форму. Озброєний мантрою «економний, чистий і зелений», текст заснування AIIB містив соціальні стандарти, які були багато в чому схожі з його міжнародними колегами, і він міг похвалитися списком лідерів із десятирічною кар’єрою в таких установах, як Світовий банк і Філіппінська азіатська компанія. Банк розвитку.
Але скептицизм вирував навколо AIIB з перших днів, і багато хто вважав його проміжною особою уряду Китаю, найбільшого акціонера банку, для посилення його м’якої сили. Така критика багатосторонніх банків розвитку, які обслуговують геоекономічні інтереси, може бути не новою — Світовий банк відомий своєю незмінною перевагою американським лідерам , а Азіатський банк розвитку — через передбачуваний надмірний вплив Японії, — але деякі стверджують, що AIIB був піддається більшій підозрі з боку Заходу через ширшу стурбованість щодо зростаючого геополітичного суперництва Китаю з США
«Коли справа доходить до AIIB, насправді він перебуває під набагато більшою увагою», — розповідає TIME Цзін Цянь, аспірант Прінстонського університету, який вивчає багатосторонні банки розвитку. «Той простий факт, що він ініційований Китаєм і в основному заснований групою ринків, що розвиваються, вже привернув до нього набагато більше уваги».
З моменту заснування AIIB країни- засновники вже запозичили значно менше у Світового банку на інфраструктурні проекти, викликаючи припущення, що AIIB може, як стверджують Цянь та його колеги , «порушити політичний вплив, яким Сполучені Штати користуються на країни, що розвиваються, через свою керівництво Світового банку».
У червні минулого року знову спалахнули дебати щодо незалежності банку після того, як Боб Пікард, тодішній голова глобальних комунікацій AIIB і громадянин Канади, публічно заявив про відставку , що в установі «домінують члени Комуністичної партії» і «одна з найбільш токсичних культур, які тільки можна собі уявити». .”
AIIB, який заперечував заяви Пікарда, витратив роки на те, щоб придушити такі розмови. Цзінь Ліцюнь, президент банку, сказав TIME у 2021 році , що банк зосереджений на своїй роботі, а не на політиці. «Доказ буде в пудингу», — сказав він.
Але цей пудинг тепер починає залишати неприємний смак у багатьох ротах. Громадські сумніви, які мучили AIIB з перших днів його заснування, тепер доповнюються відчутними результатами: повідомляється про модель вимушеного переміщення на інтегрованій електростанції Bhola в Бангладеш, що фінансується AIIB; AIIB критикували за інвестування 175 мільйонів доларів США в камбоджійські мікрокредитні установи, які, як відомо, займаються хижацькою та неетичною практикою; а остання стратегія банку в енергетичному секторі, оновлена у 2022 році, була розкритикована організаціями громадянського суспільства за неінклюзивний процес публічних консультацій і за відсутність чіткого мандату щодо відмови від викопного палива. Тим часом проект Mandalika привернув рідкісну увагу міжнародної спільноти, оскільки експерти ООН з прав людини зробили численні заяви про занепокоєння владі Індонезії та AIIB.
Остаточна виплата запланована на вересень цього року, знаменуючи кінець участі AIIB у туристичному проекті Mandalika — і його здатності чинити тиск на місцеву владу — починають виноситися остаточні висновки щодо всієї роботи банку в Mandalika.
«У грудні виповнився п’ятий рік фінансування проекту AIIB, але громади Мандаліки пережили та продовжують стикатися з внутрішнім переміщенням, втратою засобів до існування та справді щоденним приниженням бідності, спричиненої проектом», — каже Ван. «Якщо б ми надали AIIB таблицю показників через призму того, як реалізація проекту відповідає власним екологічним соціальним стандартам AIIB, це було б провалом».
Принаймні за деякими показниками розробка Mandalika, яка має стати повністю функціональною до 2045 року, знаходиться на шляху до успіху. Очікується, що після завершення туристичний напрямок створить близько 30 000 робочих місць у готельній індустрії та 60 000 робочих місць в інших сферах діяльності. Провінція Малих Зондських островів Барат, одна з найбідніших у країні, також спостерігала стабільне економічне зростання в останні роки: рівень безробіття знизився з 5,3% у 2013 році до 2,8% у 2023 році.
Все це створює позитивний прогноз AIIB. «Результати того, що ми робимо, і наших каталітичних інвестицій уже помітні… У нас з’явилися нові готелі, з’явилися нові види економічної діяльності», — каже Сіва. «І цілеспрямованість і прагнення, підтримка, яку AIIB надає уряду, допомагає йому зробити його більш стійким у міру нашого просування вперед».
Тим часом AIIB також знайшов свою опору на світовій арені. У вересні компанія отримала найбільший портфель замовлень на загальну суму понад 4,8 мільярда доларів США для облігацій сталого розвитку. Джин, президент банку, високо оцінив цю новину як свідчення «широкої довіри інвесторів» до банку та його амбіцій.
Але в міру того, як колись банк-початківець зростав, зростали й очікування щодо стандартів його роботи. У той час як деякі ранні недоліки AIIB щодо захисту прав можна назвати «проблемами дитинства», така поблажливість в оцінці банку може незабаром закінчитися, каже Катя Кройц, програмний директор програми досліджень глобальної безпеки та управління Фінського інституту. міжнародних справ, розповідає TIME.
«Багато коментаторів сходяться на думці, що перші п’ять років — це начебто незавершена робота», — каже Кройц. «Але я думаю, що зараз ми переходимо до наступного етапу його діяльності, де він більше не повинен бути таким молодим банком, а справді дозрів до кращого управління, незалежно від того, стосується це захисту прав чи інших питань».
Правда, інші багатосторонні банки розвитку також мали чималу частку суперечок. За оцінками , проекти, що фінансуються Світовим банком, призвели до переміщення 3,4 мільйона людей фізично чи економічно протягом десятиліття до 2015 року; Нещодавно в листопаді Світовий банк схвалив розслідування одного зі своїх проектів у Танзанії після звинувачень у державному насильстві та виселенні поблизу його території. Тим часом у 2014 році Комісія з перевірки відповідності Азіатського банку розвитку критикувала банк за те, що він не забезпечив належне виконання камбоджійською владою процесу переселення для залізничного проекту в Камбоджі.
«Ми не кажемо, що інші фінансові установи розвитку ідеальні або достатньо добре справляються зі своєю роботою», — каже Ван, але AIIB «постійно не відповідає своїм власним і основним стандартам соціального захисту».
Експерти кажуть, що критичні зауваження AIIB щодо Mandalika можна сприймати спокійно, щоб допомогти покращити процеси фінансування в майбутньому. «Подібні інциденти дають багато можливостей для керівництва та персоналу банку поміркувати та провести внутрішню перевірку та переконатися, що подібні інциденти не трапляються або, принаймні, трапляються якомога рідше в майбутньому, Цзяньчжи Чжао, професор міжнародного розвитку та державної політики в Університеті Ексетера, розповідає TIME. «Це дійсно залежить від того, як AIIB реагує на такі речі».
Однак поки що звіт AIIB щодо самоаналізу неоднозначний.
У 2021 році AIIB заявив , що найняв незалежного консультанта для розслідування звинувачень щодо землі в Мандаліці, яка вже давно характеризується суперечками щодо прав між жителями та владою. Отриманий звіт «не виявив доказів нібито примусу [ані] прямого застосування сили та залякування щодо придбання землі та переселення».
У 2021 році також був оприлюднений план дій щодо переселення , який передбачав такі рекомендації щодо компенсації, як 10 мільйонів рупій (640 доларів США) для кожної переселеної родини, половина з яких призначена для покриття початкового внеску за новий будинок, а також надання однієї роботи на сім’ю рахунок втрати засобів до існування.
Представники AIIB стверджують, що банк відкритий для відгуків від громад, які постраждали від проекту, які можуть зв’язатися з місцевою владою або механізмом розгляду скарг банку (канал , який також існує в інших банках розвитку для звернення до проблем).
«Процес залучення та консультацій триває дуже довго», — каже Сіва. «AIIB також зацікавлений у загальному розвитку регіону. Це каталітичний розвиток, який ми намагаємося принести сюди. Тож ці внески, які ми отримуємо під час цих консультацій, вони корисні для подальшого розробки проекту».
Але хоча AIIB може працювати сумлінно, зусилля банку наразі мало зробили для полегшення страждань, які відчувають ті, хто працює на місці. Відповідно до опитування мешканців Мандаліки, опублікованого минулого року Індонезійською коаліцією з моніторингу розвитку інфраструктури, 70% респондентів повідомили, що відчували примус під час процесу придбання землі, тоді як 79% сказали, що зазнали фінансових труднощів через проект Мандаліка.
Мешканці та правозахисники стверджують, що нещодавні візити AIIB лише довели його байдужість до постраждалих громад у Мандаліці або небажання суттєво взаємодіяти з ними.
«Я попросив AIIB взяти на себе відповідальність за краще життя постраждалих громад. Але AIIB не наважувався і не хотів», — сказав TIME в інтерв’ю TIME Аді Віджая, житель Ебунута, колись процвітаючого села, яке було зменшено до частки свого розміру через іподром. відеозаява в грудні, через кілька днів після зустрічі спільноти з представниками AIIB.
«Громада не виступає проти розвитку», — розповідає TIME Гаррі Сенді Ейм з місцевої групи юридичної допомоги Баратського інституту дослідження та правової допомоги, яка допомогла організувати зустріч. «Вони [не] не відкинули розробку. Вони лише хочуть, щоб їх визнавали про своє існування та засоби до існування… які зараз зменшуються та втрачаються цим проектом».
AIIB наполягає на тому, що доклав усіх зусиль для залучення, але також вказує на самий масштаб проекту Mandalika як на пом’якшувальний фактор. «З логістики неможливо зустрітися з усіма місцевими жителями», — каже TIME Сангму Кім, старший спеціаліст з інвестиційних операцій AIIB, який відвідував об’єкти, додаючи, що вони зустрілися «понад 100 людьми» під час тритижневого візиту. охоплюють різні частини території проекту.
«Проект досить складний, а також делікатний у різному. І з цієї причини існують різні погляди, інтереси та проблеми», – каже він. «Але я можу сказати, виходячи з моїх численних місій на території проекту, що загалом місцеві громади дуже задоволені та підтримують цей довгоочікуваний розвиток туризму в Мандаліці».
Тим не менш, прихильники наполягають на тому, що необхідне подальше вивчення впливу інвестицій AIIB на людину, а не лише показників, які відображають економічний розвиток. «Це єдиний спосіб пам’ятати, що це не лише проекти на папері, — каже Кройц, дослідник глобальної безпеки та управління, — але вони впливають на життя людей — людей на місцях і на місцях».
