Коли в жовтні 2023 року Палата представників три тижні залишилася без спікера , демократи засудили порожнечу в той час, коли на Близькому Сході спалахнули бойові дії, але так само зробили багато розчарованих республіканців: «Я дивлюся на світ і всі загрози які є там, і яке повідомлення ми надсилаємо супротивникам, коли ми не можемо керувати?» сказав представник Майкл Маккол з Техасу, який також є головою Комітету у закордонних справах.
Цей важкий перехід керівництва може закінчитися, але він демонструє потенційну небезпеку для американської національної безпеки, коли політична влада перебуває в русі. Нещодавно виникла ще одна порожнеча в лідерах, коли міністр оборони Ллойд Остін опинився в лікарні без відома Білого дому , і незважаючи на значну військову активність у всьому світі.
Більш монументальним експозицією для розгляду є потенційний перехід між президентами. Супротивник, який прагне використати слабкість, має можливість у період максимальної вразливості для країни: коли новий головнокомандувач переїжджає в Овальний кабінет і старший персонал Білого дому починає роботу після повної 100% зміни.
Комісія 11 вересня помітила цю проблему в 2004 році, зазначивши , що фактором терористичних атак було те, що «нова адміністрація не мала своєї команди на роботі до шести місяців після того, як вона вступила на посаду». Незважаючи на це попередження, жодна з наступних трьох адміністрацій не зібрала повний контингент своїх команд національної безпеки до дня інавгурації. «Президенти Барак Обама, Дональд Трамп і Джо Байден не змогли призначити навіть половини вищих посад у сфері безпеки, які потребували підтвердження Сенату, до того часу, коли вони вступили на посаду», — повідомляє позапартійна група Partnership for Public Service, яка є частиною їх Центру президентських виборів. Ініціатива переходу.
Докладніше: Барак Обама, Дональд Трамп і складна історія зміни президента
Найбільша катастрофа в американській історії — відокремлення штатів Конфедерації, що спричинило громадянську війну, — відбулася під час зміни президентських повноважень у 1860 та 1861 роках. Банківська криза 1933 року, яка спричинила Велику депресію, була посилена припиненням правління президента Герберта. Гувера та небажання обраного президента Франкліна Д. Рузвельта підтримувати дії під час переходу влади. Навіть невдала операція в Затоці свиней у 1961 році має коріння в поганому плануванні під час переходу до адміністрації Кеннеді.
На щастя, Сполучені Штати останнім часом уникають подібних проблем. Під час фінансової кризи 2008 року президент Джордж Буш пообіцяв мати «золотий стандарт перехідного періоду», і вранці інавгурації 2009 року групи національної безпеки з адміністрації Буша, що йде, і нової адміністрації Обами, зібралися, щоб координувати відповідь на можливий напад з боку терористичного угруповання «Аш-Шабаб». Ми зіткнулися з подібними занепокоєннями у 2021 році перед обличчям наслідків 6 січня. В обох випадках команди національної безпеки тісно співпрацювали, і катастрофічних подій вдалося уникнути.
Неоднозначність лідерства під час будь-якого переходу створює невизначеність у світі, який стає ще небезпечнішим. Кризові сценарії, які потрібно розглянути через рік, включають російську ядерну атаку на Україну, іранську провокацію в Перській затоці та китайський напад на Тайвань, не кажучи вже про їх комбінацію чи непередбачуваний «чорний лебідь». подія, як-от нова пандемія, збій енергетичної мережі або черговий напад на батьківщину з боку терористичного угруповання.
Щоб запобігти або пом’якшити ці загрози, кандидати в президенти повинні планувати свої потенційні переходи задовго до виборів, у те, що я називаю «нульовим роком». Кандидатів іноді хвилює оптика «вимірювання драпіровок», перш ніж вони зможуть переїхати у свої офіси, але ніколи не рано готуватися керувати найважливішою інституцією у світі. Кандидати повинні створити комплексні перехідні організації та демонструвати свої зусилля, а не приховувати їх — для виборців планування на випадок криз розкриває ключові навички, необхідні для ефективного управління.
Потенційна адміністрація також повинна зібрати повноцінну команду національної безпеки, яка складається як із співробітників Білого дому, яких призначає президент в односторонньому порядку, так і з ключових співробітників Агентства, призначених президентом і затверджених Сенатом. Команда має включати експертів, досвідчених як у питаннях, так і в тому, як змусити механізми уряду працювати. Такий самий підхід стосується переходів до адміністрацій другого терміну, які можуть страждати від високої плинності кадрів. Закон про реформу розвідки та запобігання тероризму, ухвалений після 11 вересня, рекомендує новообраному президенту подавати на посади високого рівня національної безпеки до інавгурації, а Конгрес прискорює їх затвердження, але Конгрес може зробити це лише за наявності кандидатів, яких потрібно підтвердити, і в останній на двох виборах він не зміг виконати свої власні вказівки щодо прискорення.
Нарешті, команди національної безпеки, які виїжджають і прибувають, повинні співпрацювати. У минулому було достатньо законодавчих вказівок і прецедентів у поєднанні з доброю волею та професіоналізмом обох сторін. Однак у нинішньому поляризованому середовищі повну співпрацю не можна просто припускати. Конгрес повинен посилити чинне законодавство, починаючи від вказівок і закінчуючи конкретними комплексними заходами, навіть якщо результати виборів є спірними. Приклади включають вимогу, щоб щоденна розвідувальна доповідь президента надавалася новообраному президенту, починаючи відразу після виборів, і обов’язкове визначення кількості та характеру спільних навчань з планування та обміну інформацією для вирішення багатьох кризових сценаріїв.
Національна безпека надто важлива, щоб залишити її на волю випадку чи поганого планування. Ми також не можемо розраховувати, що запеклі вибори будуть потім подолані патріотизмом і доброю волею. Кризи неминучі. У той час як деякі трапляються випадково, інші виникають в результаті свідомих дій наших ворогів, і все може погіршитися через нашу власну неспроможність підготуватися. Розумний супротивник становить загрозу в наш унікальний і максимально вразливий час, але ми можемо мінімізувати ризики, якщо кандидати в президенти та Конгрес діятимуть.
